Телеком-компании и инфраструктурные операторы, строящие сотовые вышки и другие объекты связи, получат беспрепятственный доступ к земельным участкам всех форм собственности.

О таких планах говорится в списке предложений участников рынка, направленных Минцифры на межведомственное согласование в рамках актуализации Стратегии развития отрасли связи до 2035 года.

«Требуется законодательно закрепить возможность установления публичного сервитута для размещения инфраструктуры связи на земельных участках всех форм собственности, создать правовые основы для ведения Единого цифрового реестра объектов инфраструктуры связи, а также закрепить принцип «молчаливого согласия» при выдаче разрешений на размещение объектов связи», — говорится в документе.

Согласно принципу «молчаливого согласия», если уполномоченный госорган не направил мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство в установленный законом срок, разрешение считается выданным автоматически.

Публичный сервитут — это ограничение прав собственника участка, которое позволяет использовать эту землю в публичных интересах и интересах населения, объяснил партнер практики недвижимости и строительства «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Максим Кузнеченков.

Такой механизм может применяться, например, для обеспечения прохода или проезда через участок, доступа граждан к общедоступным водным объектам, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, а также для охоты, рыболовства и иных предусмотренных законом целей.

По его мнению, внесение публичного сервитута в законодательство о связи позволит организациям, размещающим и эксплуатирующим сотовые вышки, кабельную канализацию или строящие центры обработки данных, беспрепятственно размещать эти объекты на земельных участках.

Минцифры подготовило и направило на согласование заинтересованным ведомствами проект доклада, который содержит ключевые направления актуализации Стратегии развития отрасли связи РФ на период до 2035 года, сообщили в ведомстве.

Они были сформулированы по итогам рассмотрения предложений от заинтересованных министерств и АНО «Цифровая экономика» на площадке НИЦ Телеком с привлечением экспертного сообщества, указали там.

— Одним из таких направлений является вопрос упрощения процедуры установления публичного сервитута для размещения антенно-мачтовых сооружений и линий связи, — сказали в Минцифры. — Вместе с тем в проекте доклада отмечается, что в настоящее время совместно с отраслью и заинтересованными ведомствами продолжается работа по актуализации стратегии, в том числе обсуждается ряд других предложений.

Финальной редакции доклада по выполнению поручений еще нет, добавили в Минцифры.

В «МегаФоне» поддерживают инициативу.

Там считают, что на практике такие проекты нередко требуют длительных согласований с правообладателями земельных участков, а сроки могут увеличиваться из-за различий в подходах к оформлению доступа и отсутствия единообразной процедуры для разных категорий земель и форм собственности.

Всё это в итоге замедляет строительство и модернизацию сетей, сказали в компании.

Формально и операторы связи, и строители телеком-инфраструктуры имеют право получать публичные сервитуты с 2023 года, но на практике механизм нуждается с доработке — в частности, потому что сейчас с его помощью можно получить доступ далеко не ко всем земельным участкам. Например, сейчас запрещено оформлять публичные сервитуты для участков под индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные хозяйства и земли запаса, рассказал директор проектного офиса TEA NEXT «Ростелекома» Анатолий Галкин.

— Оплаты за публичные сервитуты не покрывают убытки и потравы на сельскохозяйственных землях, расчет стоимости этих потрав зачастую является предметом серьезных разногласий и тормозит процесс строительства. Также до конца не закреплен вопрос об отсутствии необходимости рекультивации земель при прохождении участков бестраншейным способом. Практически все вопросы можно закрыть на законодательном уровне, — считает он.

Даже если сервитут устанавливается, его получатель должен договориться с владельцем или арендатором участка о плате за его использование, добавил партнер ComNews Research Леонид Коник.

— Обладатель публичного сервитута обязан заключить соглашение с владельцем или арендатором участка, а также привести участок в состояние, пригодное для использования. На практике это часто приводит к затяжным конфликтам между оператором связи и владельцем или арендатором земли, — указал он. — При прокладке магистральных линий связи на пути часто встречаются частные земельные участки — ИЖС или подсобные хозяйства. Оператору или строительной компании очень трудно договариваться со множеством разрозненных пользователей.

Если действительно рассматривается возможность распространения механизма публичного сервитута на размещение объектов связи на земельных участках всех форм собственности, это может существенно упростить строительство магистральной и региональной телекоммуникационной инфраструктуры, считает Леонид Коник.

Ускорят ли новые нормы строительство линий связи

Конфликты из-за прокладки линий связи и установки вышек регулярно происходят на северо-западе России, в центральных регионах, в окрестностях крупных городов, перечислил гендиректор TelecomDaily Денис Кусков.

Как правило, это случается в условиях плотной застройки пригородов или, к примеру, там, где поля были переданы и поделены на участки под застройку — иногда еще даже до появления там мобильной связи, утверждает он.

Например, несколько лет назад компания «Линк Девелопмент», строившая в Ленинградской области инфраструктуру связи, не могла получить часть участков для размещения антенно-мачтовых сооружений.

Спор между ней и владельцами дошел до арбитражных судов.

При строительстве линии связи в Новосибирской области подрядчик «МегаФона» проложил волоконно-оптический кабель с отклонением от согласованной трассы, в результате чего кабель оказался на частном участке.

Но собственник не давал согласия на использование своей земли.

В итоге в 2021 году суд обязал демонтировать кабель и освободить землю.

Развитие сетей упирается сегодня не столько в оборудование, сколько в доступ к земле, полагает эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков.

Чтобы уплотнять сети, тянуть волокно в малонаселенные районы и вдоль транспортных коридоров, ставить базовые станции и опоры, операторам приходится размещать объекты на множестве участков разной формы собственности.

Ситуацию обостряет переход к совместному использованию пассивной инфраструктуры — опоры и линии всё чаще строят и эксплуатируют специализированные инфраструктурные компании, а не сами операторы, уточнил он.

— Главная проблема доступа — необходимость договариваться с каждым собственником индивидуально. Это плохо предсказуемо: владелец может отказать, затянуть согласование или запросить несоразмерную плату, а для линейных объектов, пересекающих десятки участков, достаточно одного отказа, чтобы заблокировать весь маршрут, — утверждает он.

Закрепление публичного сервитута как единого механизма снимает зависимость от воли отдельного владельца, чьи интересы при этом защищены установленными платой и порядком.

Для отрасли главное здесь — предсказуемость сроков и условий.

Впрочем, для людей может возникнуть больше неудобств — существует риск того, что земельные участки могут быть существенно изменены, поврежден грунт, значительную его часть загородит сотовая вышка или проведен кабель, вокруг которого нельзя ничего построить, отметил ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.

По его словам, цель нововведений в том, чтобы эта инфраструктура оставалась на месте долгие годы, но не должно быть злоупотребления собственников земли.

Расширение прав доступа операторов и строителей инфраструктуры к земельным участкам позволит подключать к интернету дома и целые районы, куда сейчас зачастую невозможно провести кабель из-за сопротивления собственников земли, рассуждает Денис Кусков.

Также улучшится и качество сотовой связи — опоры для размещения антенн и базовых станций можно будет устанавливать там, где сейчас это невозможно.

Но, с другой стороны, наличие таких объектов может создавать неудобства владельцам частных домов, жителям коттеджных поселков, поэтому при строительстве таких объектов надо учитывать интересы всех сторон.